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发文机关: 市农业委员会 发文日期: 2017-10-01 07:25
名称: 永州市农业委员会关于市委巡察组反馈意见的整改落实情况
文号 :    
永州市农业委员会关于市委巡察组反馈意见的整改落实情况
2017-10-01 07:25           来源: 【字体:   打印



  根据市委统一部署,2017年3月20日至4月20日,市委第一巡察组对永州市农业委员会进行了巡察。5月18日,市委巡察组向市农委反馈了巡察意见。现将巡察整改情况汇报如下。

  一、从高从重,切实把巡察整改作为第一要务来抓

  (一)迅速部署,务求实效。市农委党组书记、主任周善生对整改工作高度重视,先后召开2次党组会、3次委务会和5次调度会,全面安排部署、推动巡察整改工作。成立了以委党组书记、主任周善生为组长,委党组成员、班子成员为副组长,相关科室负责人为成员的整改工作领导小组。制定下发了《整改方案》,将巡察组反馈的3个方面10个问题进一步细化,建立了“一个问题、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的“五个一”工作机制,逐一整改到位。各分管领导牵头制定了具体的整改计划,全力抓细抓小抓实,务求实效。

  (二)实事求是,立行立改。整改工作领导小组不定期对整改情况进行督办检查,及时掌握整改工作进展情况,研究解决整改中的重点问题。各责任科室对巡察反馈的具体问题,逐一了解核实,扎扎实实加以整改。已经查明的问题,及时整改到位,并健全制度,巩固成果;对一些宏观的、不太具体的问题,提出刚性要求,实行综合施治;对在短期内难以见到明显成效的,对照制度,紧抓整改不放松。5月份以来,开展专项督查2次,开展专项整治3次,整改中发现并纠正问题23个。

  (三)总结经验,注重长效。在抓好整改、解决问题的同时,深入研究巡察组反馈意见,举一反三,以一个问题的解决带动相关问题的解决,探索建立健全相关制度、机制和规则,完善建章立制15个。加强制度执行力,增强制度的刚性约束力,巩固好整改成果,真正使巡察整改成为促进全面从严治党的过程,促进干部作风转变和“三农”工作水平提升的过程。

  二、从严从实,逐条逐项扎实整改

  (一)党的领导弱化方面

  1.党组领导作用发挥不够。一是强化综合协调职能。市农委党组特别是党组书记周善生在继续坚持全盘统筹、虚实结合、突出重点、注重实效的工作思路,突出抓好农业园区升级、农村环境整治、产业扶贫、农村改革、农业招商引资、农业重点项目建设等“三农”重点工作的同时,进一步加强了统筹谋划、综合调研、责任落实、调度分析和督促检查工作,争取市委出台事关三农工作全局的市委一号文件、农村系统性改革方案;对市委农村工作会议和7月份全市农业农村重点工作推进会提出的事项进行层层分解落实,并实行一月一调度一季一通报;对市委领导批示的农业示范带、农业品牌建设、田园综合体等工作组织开展了调查研究,拿出了具体方案;同时坚持每两月召开农口系统办公室主任会议,每季度召开分管综合的领导会议,认真分析总结上报农业农村形势,发挥了参谋部的作用。二是尽快理顺全市农机安全监理工作体制机制。积极向市编办汇报,建议将农机监理职能划回市农机局,将市农机监理所的牌子退回市农机局,重新核定全额事业编制,配备人员开展工作。这一建议得到了市编办的充分认可,并派人来我委调研,形成材料上报市编委会研究后下发。文件一经下发,我委迅速将农机安全监管职能划出。在未改革管理模式之前,市农委定期进行工作调度和听取工作汇报。三是严肃委党组会风会纪。委党组补充完善了党组会议制度,明确委党组成员不达到三分之二不开会;严肃党组会议会风,严禁开会时请假多、接打电话多等行为。

  2.民主集中制落实不够好。关于“岚角山蔬菜花卉试验场发包,党组会研究过程中党组成员对于蔬菜花卉基地发包意见不一,但是最后还是根据一把手的意见决定发包”和“装修市检测中心对意外受伤者解决补偿费用9500元”的问题。都是在召开了委党组会议后,充分听取意见和基本统一思想、意见基本一致的情况下,最后由党组书记末位表态作出决定的,只是经办人和经办科室在具体办理过程中,根据党组的意见,为了不留下后遗症,作出一定的灵活机动处理,没有及时将办理过程情况与结果及时通报,导致一些同志情况不清,引起误解。为避免类似情况发生,党组已明确规定:一是凡会前没有统一思想的“三重一大”事项坚决不上会;二是对于办理完结的“三重一大”事项,要及时采取多种形式向党组成员报告办理过程和办理结果,做到“三重一大”事项的办理,在会前、会中、会后都处于公开之中。

  3.履行党建责任制不实。委党组对巡察组反馈的问题进行了整改,一是坚持党建引领,纠正“重业务、轻党建”的思想,党组会做到每个季度对党建要进行一次讨论研究。二是坚持学习常态化。加强党章党规和系列讲话的学习,把它作为党组中心组学习和各党支部学习的重要内容之一。同时,要求党组成员起表率作用,每月主动到本人所属支部参与指导党建工作不少于2次。三是加强监督管理,量化细化目标考核。围绕履行党建工作责任制,加强监督管理措施的改进,严格制度落实到位、职责履行到位,完善党建工作的考核奖惩机制,注重平时的督促检查和指导工作,特别要使考核结果得到充分有效的运用。

  4.党的基础工作不牢。一是关于“市柑桔示范场党组织十六年未换届、市农科所老龄党支部存在的问题”。在争取将两单位党组织管理划归市农委党组管理未果的情况下,委党组及时将两单位存在的问题通报给了市国资委党组,引起他们的重视。二是关于“市农机局自机构改革撤销党组后没有建立起新的党组织机构的问题”。在市农机局几次要求成立党委或市农委分党组未得到市级领导机关允可的情况下,通过委党组书记周善生专门找市农机局局长蒋华权进行多次谈话和做工作,目前,市农机局已向市农委党组写出了成立农机局党总支的请示,我们将于十月一号后对总支候选人进行考察,并安排选举,预计10月中旬可组建成立市农机局党总支。

  5.选拔任用干部不规范。一是关于“有班子成员和处级干部反映在干部使用中对原农业局干部有偏向问题”。这一问题的出现是改革磨合期少数人主观认识上偏差形成的。改革后,市农委党组参照省农委的做法,5个综合科室的科长原农业局的干部占3个,原农办的干部占2个。同时,对所有原科站长进行了留任竞聘上岗,原农业局有两个正科实职人员下岗,原农办的科长、原乡镇企业局正科级实职干部全部留任任命为科长。今年8月,在征得组织人事部门同意后,我委对所有科站长实行竞聘上岗,按公平公正公开原则,提拔科室主要负责人4名,其中原农办2人,农机局1人,乡企局1人(原农业局3名老科长自愿退出)。二是关于“分管项目资金的重要科室和岗位有长期不轮岗现象的问题”。结合8月份科室主要负责人竞聘上岗,我们对行政科室和事业站所任职5年以上的5个主要负责人全部进行了岗位轮换。三是关于“市农业委存在选人用人不公的问题”。关于所属单位市经管站推荐上报一名班子成员,委党组未及时研究上报的问题。委党组对此进行了专门调查,并召开会议进行认真研究,认为出现这一问题的主要原因是市经管站和委有关领导在推荐干部时存在不符合程序造成的。但这一问题是不应该出现的,同一职位,在同一单位出现二次推荐现象,造成了一定的影响。我委党组将从中吸取深刻教训,以此为戒,今后不管在任何情况下,所属单位不得在开会时临时推荐干部上报,所有委党组成员不得出现擅自参与推荐上报干部会议的行为,必须严格按照《干部任用条例》,进一步规范干部选拔任用方式和程序,提高干部选拔的公开性和科学性。

  (三)全面从严治党不严的问题

  6.两个责任落实比较虚。委党组针对巡察组反馈的问题,一是进一步强化党组及班子成员主体责任意识。按照《党员领导干部落实主体责任操作手册》,进行责任分解,列出“责任清单”,督促照单落实。二是进一步强化监督责任。定期抽查班子成员和下属单位履行“一岗双责”情况。完善主体责任报告评议办法,组织内设机构主要负责人进行述责述廉评议,年底进行党风廉政建设责任制检查考核。三是进一步加强教育监督和管理。按照“一季一约谈、一季一督查、一年一考评”的方式,抓好廉政谈话和约谈工作。今年1—9月委领导共开展廉政谈话158人(次)。四是进一步严格上班纪律。强化上班签到制度,委领导和科室负责人每天登记科室人员在岗出勤情况,各科室轮流进行每周2次的在岗出勤情况抽查,定期通报出勤在岗情况,作为年底考核评比依据。

  7.“吃空饷”的行为整治措施不力。针对处理“吃空饷”的五人不规范的问题,委党组认真查实了相关情况,对于符合省人社厅和省农业委有关文件精神的3人,按文件要求办理了相关手续,予以保留身份。其他2人中,蒋竹林自2014年3月擅自离岗后,原市农业局就及时到市财政局停发了其财政统发工资,随后在《永州日报》上发布公告,要求其按时到原市农业局报到,否则将按辞退予以处理;唐春华自2015年11月自愿签写辞职申请后,我们就及时到市财政局停发了其财政统发工资。目前,此两人已按程序办理了辞退和同意辞职的手续,且两人的财政统发工资一直处于停发状态,不存在“吃空饷”的问题。今后,市农委将进一步加强对干部作风的管理,严抓严管,做到程序规范、措施得力;加强执纪问责力度,严肃处理违规违纪行为。

  8.“雁过拔毛”整治不扎实。为彻底杜绝在“雁过拔毛”专项整治中工作不扎实,“走过场”、问题线索“零报告”的现象。市农委4月12日、4月18日连续两次召开全市农委系统“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作推进会、动员会,对“两个专项整治”工作进行再部署、再落实、再推进。在出台的专项整治方案的基础上,4月27日印发了《关于进一步强化问题线索排查持续推进“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治的实施方案》,细化了措施,压实了责任,并开展了“内部财务大审计、干部职工经商入股大自查、农业执法大检查、涉农项目资金大清查、村级财务大清理、农民权益大维护”六大行动。4月,市农委机关干部职工就入股、经商、办企业的情况进行了自查摸底,未发现公职人员利用职务便利参与经商行为。对全市2903个行政村的村级财务状况进行了审计,查处违规违纪村190个,违规资金693.66万元。5月,对市本级2013-2016年来的涉农项目资金进行了“回头看”式的自查清理,清查项目430个、清查资金3420.016万元。7月份又派出12个督查组,由联系各县区的委领导带队到县区进行重点督查。到目前,共清查了市本级具有分配和使用权的涉农项目4个,涉及项目资金1140万元;对委机关干部职工及其近亲属享受低保情况进行了摸底清查,劝导2名不符合低保条件的干部职工亲属主动退保;对全市惠农减负政策落实情况进行了督查,下发了通报,对落实不力、问题突出的道县蜈蚣坝镇和祁阳县观音滩镇实施重点挂牌监控,对工作不力的双牌县泷泊镇进行通报批评。

  9.“四风”问题禁而不止。针对委机关“四风”问题整治上存在“一手硬、一手软”、上班纪律监管不严的问题,市农委进一步强化机关作风建设,开展了“提素质、严作风、强队伍、树形象”主题活动,认真完善和执行考勤相关制度,切实解决机关“慵懒散”问题,提高干部队伍执行力。结合《关于进一步强化问题线索排查持续推进“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治的实施方案》,成立了永州市农委作风纪律考核办公室,印发了《机关出勤作风纪律考核办法》,在委机关开展上班作风纪律大整顿活动,对上班出勤、请销假、上班纪律情况进行严格的督查,考核结果一月一通报,年终进行全年通报。明确了罚则,把考核结果与年度绩效奖挂钩,并作为干部职工个人和所在科站室年终评优评先的依据。

  10.执行财经纪律不严的问题。针对巡察组反馈的问题,委党组立即进行了整改。一是进一步加强国有资产管理。5月,市农委参照《永州市市直行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》细化了永州市农业委员会国有资产购置、处置、出租、出借等事项的办理和审批程序,加强了国有资产的管理。规范财务管理,修订完善了财务管理制度,从6月份开始,财务收支情况每半年在委务会议上公开,公开的深度上增加了分科目明细详单、分科室支出明细详单两项内容。2016年的决算和2017年的预算于2月7日在市政府网站及市农委信息网进行了公开。二是进一步加强食堂管理。对食堂购菜白纸发票的问题进行迅速整改,定期到税务大厅开具税务发票。

  三、从长从远,持续深化巩固巡察整改成果

  市农委党组将以巡察整改工作为契机,构建长效机制,坚持严字当头、目标不变、力度不减,以抓铁有痕、踏石留印的劲头继续抓好巡察整改落实工作。

  (一)切实加强全面从严管党治党。全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,强化党的意识,严格管党治党。加强基层党组织和干部队伍建设,不断提高市农委党员干部知纪、明纪、守纪的自觉性。同时,加强对党的各项纪律执行情况的监督检查,对违反党的纪律的行为严肃查处。

  (二)全面落实“两个责任”。严格落实市委、市政府有关规定,进一步明确主体责任和监督责任,加强责任追究,实施“一案双查”。加强廉政风险防控体系建设,进一步加强关键对象、重点领域、重要环节的廉政防控工作,进一步建立健全决策、执行、监督相互协调、相互制约的权力运行体制机制。

  (三)继续抓好整改工作落实。坚持目标不变、力度不减,对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对没有整改到位或需要一定时间整改的内容,紧盯不放,确保件件有着落、事事有回音;对巡察组提供的尚未处理到位的具体案件线索,进一步查清查实,依纪依法处理。

  (四)进一步建立完善长效机制。进一步加强制度建设,加大监督力度,深化监督检查考核问责。我分拟将10月中旬开展巡察整改情况明查暗访活动,扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题和纠“‘四风’、治陋习”两项整治活动,确保巡察整改工作取得明显成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:8369000,电子邮箱:yoznyxx@163.com。


                           中共永州市农业委员会党组


                           2017年9月30日

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